【财经分析】吉林长春组建300亿元基金振兴产业 关注六大方向
新华财经长春1月24日电（记者王晓林）为推动1个万亿、6个千亿产业集群建设，吉林省长春市日前组建总规模300亿元的“长兴基金”，通过丰富运作模式、降低合作门槛、提高让利幅度等手段，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导形成覆盖企业发展全生命周期的多领域投资对象体系和多元化基金投资工具，在“十四五”期间拉动万亿元产业投资。
业内人士认为，长兴基金依托财政出资，利用市场化机制运行，可以推动有效市场与有为政府更好结合，带动资本深入挖掘长春在产业、科教、区位、人才、资源等方面的基础性优势，为产业振兴提供资金支持，对长春作为东北地区和东北亚区域中心城市的产业集聚、结构优化、引领带动，具有不可估量的促进作用。
“长兴基金”取新时代长春振兴之意。2021年12月，长春市第十四次党代会做出推进国际汽车城、现代农业城、“双碳”示范城、科技创新城、新兴消费城、文化创意城“六城联动”，以及构建1个万亿级的世界级汽车产业基地和高端装备制造、农产品加工、新能源、光电信息、生物医药、文化旅游6个千亿级产业集群的决定。
记者从长春市财政局了解到，正是基于支撑“六城联动”和“1个万亿、6个千亿产业集群”建设，长春市决定组建长兴基金，旨在引导资金助力招商引资和项目落位、产业集聚和企业发展、科技创新和成果转化的过程中，实现协同增值、和谐共赢。
长兴基金由长春市财政局牵头组织、长春市金融控股集团具体实施，总出资规模300亿元，是东北地区目前规模最大的政府引导基金，下设六只主导基金，主要包括：
汽车产业基金，计划出资规模50亿元，以汽车电动化、网联化、智能化、共享化“新四化”产业，以及轨道客车、航空航天、智能装备等高端装备制造产业集群为主攻方向。
现代农业基金，计划出资规模30亿元，以现代农业、绿色食品、粮食化工等农畜产品深加工产业集群为主攻方向。
光电信息基金，计划出资规模50亿元，以激光成套设备、柔性显示、智能光电仪器设备等光电信息产业集群为主攻方向。
生物医药基金，计划出资规模50亿元，以生物药、中成药、化学药、疫苗、医疗设备和器械耗材研发生产制造等医药产业集群为主攻方向。
科技创新基金，计划出资规模100亿元，以产学研一体化创新平台建设、高层次人才引进、科技成果转化、高新技术企业培育等创新链产业链融合发展，以及新能源、循环经济、生态环保等产业集群为主攻方向。
文化创意基金，计划出资规模20亿元，以文化旅游、影视文创、数字经济等文旅产业集群为主攻方向。
在六只主导基金框架下，长兴基金将根据产业发展阶段、项目落位需求、企业发展时期、科研及成果转化进度，设立若干只产业子基金。
据介绍，“十四五”期间，长兴基金预计将撬动2000亿元社会资金跟投，推动形成科技创新和产业项目投资1万亿元的规模水平，成为长春科技创新和产业升级的加速器。
据了解，与以往常规化、单一性的政府引导基金相比，长兴基金在投资阶段、方式、对象、方向上大幅扩展，将形成“产业+项目+企业”的多领域投资对象体系和“直投+引投+风投”的多元化投资工具体系，实现对“种子期+初创期+成长期”等企业发展全生命周期的覆盖。
构建全周期支持体系，为满足种子期、初创期企业的融资需求，增加天使、创投基金，从而进一步支持科技成果转化落地，助力科创、“专精特新”企业发展，在投资阶段上覆盖企业全生命周期。
突破单一运作模式，在设立一般子基金模式的基础上，考虑企业实际融资及基金管理人操作的灵活性，采取直投、专项基金、并购基金等多样化运作模式，提升投资效率，加强精准扶持，激发资本招商活力。
降低返投比例，从原来要求子基金地域返投金额不低于基金规模的70%，调整至原则上为长兴基金出资额的2倍；对从外地招商引进的企业，按照投资金额1.5倍放大计入返投总额。
提高让利幅度，对子基金主要投资于长春市内种子期、初创期等早期项目、科技成果转化项目等，从现行超额收益60%的让利比例提升至最高不超过80%。
突出对天使、创投子基金的支持力度，对其参股比例提升至50%，募集资金总额门槛降低至5000万元；对该类子基金管理人注册资本要求从1000万元降低至500万元，经营管理的股权投资历史规模从不低于5亿元降低为原则上不低于2亿元。
长春市财政局相关负责人表示，长兴基金聚力打造精准支持科技创新和初创企业的天使、创投基金，通过注入资本“活水”，弥补市场不足，帮助种子期、初创期科技企业跨越“死亡谷”，实现创新发展。
吉林省财政科学研究所所长张依群认为，长兴基金可以发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过改进财政与金融两种工具的联动方式和作用渠道，引导撬动更多社会、外域资本激发长春内在潜能活力，加快长春传统产业升级再造、新兴产业特色引领、高端产业关键突破、产业集群布局优化的高质量发展步伐。
业内人士表示，长兴基金重点投资的6个方向，均是放眼全国有优势、面向未来有潜力的朝阳产业，有利于反哺产业基金保值增值，发展壮大。
从产业生态看，长春的汽车产业和高端装备制造产业基础扎实、体系完备、发展空间广阔。一汽集团2021年在长春新增整车产能56万辆，到2025年在长春产能将突破400万辆，再加上2024年奥迪PPE项目建成后新增产能30万辆，将带动零部件产业集群式发展。同时，以中车长客、长光卫星为代表的诸多企业，产品附加值高、竞争力强、市场空间巨大。
从资源生态看，长春在绿色食品和粮食化工领域具有良好的自然资源禀赋，双阳梅花鹿、百万头肉牛、千万头生猪、一亿只肉鸡等产业将为农牧业发展带来支撑。同时，长春具有“绿水青山”“冰天雪地”和影视文创、健康医养等特色资源叠加优势，全市冰雪避暑、休闲旅游、医疗康养等吸引全国消费者沉浸式体验的新经济新业态近年来加快发展。
从创新生态看，长春拥有吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、中国科学院长春光学精密机械与物理研究所、中国科学院长春应用化学研究所等众多高校、科研院所，人才资源丰富、科研实力雄厚；近年来通过吸引华为、浪潮、科大讯飞等全国高新技术头部企业落位，推动高校、科研院所和生产中间产品的配套企业加快融入头部企业的创新链、产业链、供应链；同时在吉林大学等高校、科研机构周边布局建设标准厂房，吸引科研成果就近孵化转化，并招引同类科技企业就近落位，正形成科研与产业深度融合、直接转化的良性循环。
张依群认为，长兴基金投资方向与国家先进制造、智能互联、绿色低碳的产业政策“同频共振”，具有广阔发展前景并受到国家政策支持。
记者从长春市金融控股集团了解到，长兴基金未来将在全国范围内选聘职业经理人、基金管理人等合作伙伴，并整合长春的政府部门、高校、科研院所、金融机构、企业、社会资本、中介机构、媒体等多方资源，建立基金投融资产业联盟，为基金管理人输送域内优质项目，推动产业基金良性发展。
